国企以战略新兴产业优化布局为目标的管理改革实践
中国航天三江集团有限公司（中国航天科工运载技术研究院、中国航天科工集团第四研究院，简称航天三江）由原中国航天科工集团第四研究院和原中国航天科工集团第九研究院于2011年11月合并重组而成，隶属于中国航天科工集团有限公司，是中央在鄂的国有特大型高科技企业和国防科技工业的骨干力量，也是湖北省规模最大的军工企业。航天三江本部注册在湖北省武汉市，共有成员单位28个，主要分布在湖北省武汉市、孝感市、远安县和北京市、南京市、成都市，形成了“六地十二区”的格局，拥有总资产超过710亿元，在岗员工约1.9万人，控股上市公司1个。
航天三江坚持走自主创新之路，拥有2个国家级企业技术中心和3个分中心，16个省级企业技术中心，1个国家地方联合工程实验室和3个国家地方联合工程研究中心，16个省部级实验室和研究中心，7个省级创新型（试点）企业，4个院士专家工作站，3个博士后科研工作站。“十三五”以来，航天三江加快推进融合发展，积极融入地方经济建设，逐步确定并完善“4+3+N”的民用产业发展思路，重点培育发展商业航天、激光装备等有航天特色的战略新兴产业，深入推进管理改革，为圆满完成“十三五”各项经营发展目标，实现高质量发展奠定了坚实的基础。
一、成果实施的背景
（一）新时期国家经济高质量发展的要求
当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩。同时，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。习近平总书记顺应时代和时间发展新变化、新要求，坚持以人民服务为中心，旗帜鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，成为实现我国高质量发展的重要指引。航天三江传统的自主研发、自主配套、自主生产的经营发展模式已不能满足国家、部队武器装备现代化需求及迭代速度，也不适应高质量发展的要求。原有的科技创新模式距离关键核心领域自主可控要求还有很大差距，企业发展速度和效益也不能满足广大职工日益增长的美好生活追求。为此，航天三江在传统产业和管理模式基础上，探索培育新兴产业发展布局的新模式，为国家和行业高质量发展贡献力量。
（二）对接国家和地方区域布局规划的载体需要
《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带发展规划纲要》相继印发，推动长江经济带高质量发展成为国家战略。长江经济带将依托区域人才、智力密集优势，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后过剩产能，大力激发创新创业创造活力，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，使之成为培育新动能引领转型发展的创新驱动带。湖北省武汉市作为长江经济带长江中游城市群核心城市，承担着长江经济带创新、高效、绿色发展的重要使命责任。“十三五”期间，湖北省将商业航天、激光装备、新能源汽车等产业作为重点产业并从政府层面开展区位布局，航天三江在相关领域具有较强的技术优势和发展基础，与湖北省、武汉市等协作开展武汉国家航天产业基地等论证与实施工作，牵头或参与政府重点产业规划的实施落地，具有发挥航天产业优势，布局整合有航天特色的产业链、创新链，全面开启战略新兴产业布局的基础和条件。
（三）航天三江转型升级与可持续发展的迫切要求
航天三江传统业务以航天型号产品研发制造为主，产业相对单一，市场增长空间有限，单纯依靠军用产业不能满足持续增长的需要。同时，航天三江民品小散弱的形势多年未改变，在湖北省孝感区域多个传统制造企业亟待转型升级发展，只有进一步优化产业结构，推进管理创新与变革才能进一步整合协同社会资源，增强规模效应与品牌力，促使内外部资金、技术、人员等要素的流通与聚合。航天三江把重点战略新兴产业协同发展写入“十三五”综合发展规划，逐步形成了“4+3+N”民用产业发展思路，搭建起“制造+平台”协同共存的企业架构和管理模式，同时加快在承载战略新兴产业发展的平台公司开展内外部资源整合，在传统制造企业开展系列转型升级工作，积累改革经验后再全面推广，为全面开启战略新兴产业优化布局积累了大量管理经验。
二、内涵与做法
国有企业以战略新兴产业优化布局为目标的管理改革实践主要以国家区域布局和产业布局为指引，以现代企业治理体系理论为指导，结合当前高质量发展要求和国内外政策形势，按照“制造与服务相结合、线上与线下相结合、创新与创业相结合”新业态体系建设的总体思路，优化战略新兴产业布局，形成新业态和新动能；配套开展企业市场化竞争机制改革，争取社会资本、政策、人才与创新资源；补齐传统制造业短板，增强产业链、供应链、品牌、市场等影响力。在全面激发企业活力，促进内部资源挖潜，社会资源整合等方面取得了较好的效果，促进了企业的高质量发展。主要做法如下：
（一）明确战略发展目标和管控模式
1.开展顶层设计，明确发展定位与目标
航天三江结合自身资源及能力实际，认真分析了国际、国内和行业发展态势，以“十三五”规划论证为契机，在高端装备领域积极培育壮大与航天主业关联度高、具备竞争优势和市场空间的战略新兴产业集群，提高资源配置效率，实现高质量发展。明确并完善了军用产业发展思路和“4+3+N”的民用产业发展思路，重点发展商业航天、激光装备、能源装备、车辆及重工装备四大重点产业，大力推进信息产业、微电子与微系统产业、以金融租赁为主的现代服务业。2018年以来，航天三江坚持每年组织召开战略管理委员会会议，专门研究形势任务，明晰战略方向，探索发展路径，结合形势政策对产业发展方向及重点工作开展评估与布局。目前，航天三江发展布局的战略新兴产业得到较为充分的发展，其中商业航天、激光装备、车辆及重工装备等列为航天科工集团重点产业化项目，与湖北省、武汉市共同推进武汉国家航天产业基地建设，以激光院为依托成立航天科工集团光量子技术及应用总体部，开展激光量子产业总体牵引，航天三江激光科技园成为武汉市激光产业创新高地。
2.组建产业发展平台，优化战略管控模式
航天三江通过研究自身资源条件和产业平台化发展新业态新模式要求，明确了“制造+平台”型企业的发展模式，重点民用产业板块成立平台公司，以平台公司为牵引，打造产学研用融的一体化平台，盘活传统制造业资源。其中成立火箭公司，作为商业航天产业平台公司；成立激光院，作为激光装备产业平台公司，成立微电院，作为微电子与微系统产业平台公司；成立航天金租公司，作为现代服务业平台公司；成立金智院，作为智能装备产业平台公司。按照“建平台、用平台、育生态”的发展路径，以平台为支撑，服务作铺垫，从被动适应市场向主动引领市场转变。航天三江本部作为战略决策中心和投资决策中心，追求企业总体战略控制和协同效应的培育，通过战略规划和业务计划体系进行管理，业务范围主要集中在综合调控、提高总体效益等，所属各单位在战略规划框架下开展业务工作，有较大的自主权，明确所属各企业在航天三江战略新兴产业发展中的位置和职责。具体为：航天三江组织编制五年综合发展规划、产业专项规划及专题规划，并对所属单位的综合规划予以牵引并批复；航天三江授权平台公司牵头开展重点产业板块的专题规划论证编制，并对相关单位的营销链、供应链及计划考核工作提出建议，极大推动航天三江内部各单位产业协同发展。
3.利用区位政策优势，开展战略新兴产业布局
2014年5月，航天科工集团主要领导与湖北省主要领导专题会晤时提出，通过深化战略合作，以发展商业航天技术为核心，在湖北武汉共同打造以商业航天为核心特色的产业基地，打造“具有全球影响力的产业创新中心”，推动航天高新技术及配套产业集群发展；2015年7月，产业基地有关构想得到李克强总理明确批示予以支持；2016年8月武汉国家航天产业基地获得国家发改委的正式批复。航天三江迅速行动，抓住国家和地方战略布局契机，布局发展商业航天产业。2016年组建国内第一家商业航天公司——航天科工火箭技术有限公司，成为首家入驻武汉国家航天产业基地并开展建设的单位。火箭产业园规划面积1500亩，采取“整体规划、分期建设”的形式。快舟系列运载火箭总装总调（一期）建设项目占地面积450亩，于2017年10月启动建设，2020年7月投产使用，形成了年产20发快舟固体运载火箭的总装测试能力。行云卫星科技园征地91.95亩，主要为行云工程提供研制保障条件，包含卫星研制、运营、应用开发及生活配套等。2020年12月，行云工程研制保障条件（一期）建设项目动工建设，预计2021年12月底前竣工并具备投产条件。 武汉东湖“激光科技园”作为武汉国家航天产业基地六大功能区之一，新征土地416亩，其中建设用地面积247亩,一期分摊新征土地103.85亩，新增建筑面积78870㎡，初步建成航天三江激光产业核心研发平台，满足高功率半导体激光器芯片、特种光纤等产品设计、研发、试验、生产及产业化的需要。在“十三五”期间兼顾量子点芯片、光纤光栅等孵化项目发展的需要，同时初步建成激光产业孵化技术平台，满足激光产业创业孵化的前期需求。
（二）深化国有企业改革，激发企业创新发展活力
1.推进治理能力现代化
“十三五”期间，持续推进所属各级公司建立健全法人治理结构、规范公司治理，推动所属单位“三会一层”治理主体依法履职，充分发挥章程在公司治理中的基础作用和党组织的领导作用；累计组织完成控股公司和参股公司年度股东会1500余项议案审查工作。修订完善了《航天三江派出董事监事、投决委委员和投资人代表管理办法》，先后完成各年派出董监事考核，持续强化派出董事监事和投决委委员的责任意识和履职能力，提升公司治理的能力和效率。 精准指导新设公司尽快步入有序快速发展轨道，在现行有效机制基础上，经整理提炼归集，于2018年8月印发了《中国航天三江集团有限公司新设、并购公司管理指导手册1.0版》，指导新设、并购公司建立具有可复制、可移植特性的运行管理要素和基本规则，防控经营风险，规范治理行为。“十三五”期间，航天三江对新设公司开展3次现场指导，对9家新设、并购公司开展股权投资期间评价。打造新设公司快速实现规范化经营管理的“样板工程”。2017年针对新设立的微电院，组建帮扶小组，帮助微电院快速建立规范化的经营管理机制，微电院经营管理水平显著提高。航天三江以此为“试验田”，推动新设公司帮扶常态化，并以此为“样板”，组织制定新设立和并购公司规范化管理指南，在新设立公司中推广应用，快速提升了新设公司的经营管理规范化水平。
2.建立创新奖励激励机制
航天三江开展创新激励机制建设，激发内生动力活力，抢抓发展机遇，争取赢得先机。航天三江研究制定预研创新激励机制，为了从深层次解决预研创新动力不足、预研成果不能支撑后续发展的问题，航天三江提出“预研创新十一条”，制定重大项目立项及竞标成功奖、技术创新积分制、知识产权分红制、科技创新全流程价值分配机制等一系列措施，从根本上解决了影响创新的体制机制问题，推动航天三江军民产业创新成果不断涌现，为后续发展提供了源源不断的动力。
3.开展引智育智工程
在当前战略新兴产业激烈的市场竞争中，谁拥有一流的人才，谁就拥有了企业发展的优势和主导权。“十三五”期间加快汇聚高端人才，在商业航天领域，组建了以国家级技术专家为核心、博士为骨干的涵盖商业航天全产业链的团队，突破了一大批关键核心技术，也为商业航天未来发展奠定了良好的人力储备基础；在激光技术领域，加大国内外高层次人才引进力度，成功引进6名国家级高端专家，形成了海内外高端人才聚集效应，打破了国外的技术封锁，为激光装备高质量发展打下了坚实基础；高端专家实行协议工资制，创造高薪引智的条件，部分专家采用技术成果入股形式，与企业形成战略伙伴关系。在量子技术领域，与潘建伟院士合作，紧跟国家“量子通信与量子计算机”重大专项，积极推进国家量子通信骨干网延长线“合肥－武汉干线”商业应用示范线建设，打造中部地区量子保密通信骨干网重要枢纽中心，已建成并投入使用，进一步巩固航天三江在国内光量子产业领域引领地位。 推进高管和骨干人员股权激励，完善中长期激励约束机制，以实施企业股权激励为主要手段，火箭公司、激光研究院、万山公司、江北公司等单位先后开展股权激励，积极实践企业经营管理模式的调整，获得了宝贵经验，进一步调动骨干人员的主动性、积极性和创造性，激发企业活力，初步构建了企业和员工风险共担、利益共享、价值共创的利益共同体，对稳定核心骨干人才队伍和增强企业核心竞争力有一定支撑作用，促进了企业经营业绩持续提高。
4.完善计划考核体系
为进一步提升所属单位经营活力，树立经营绩效和效益评价导向，合理设置研发单位与生产经营企业的考核重点，研发单位突出项目立项、预研研制成果及转化，生产经营企业突出“两利四率”考核，发挥好考核的“指挥棒”作用，推动经营活动的科学化、精细化、精准化和动态化管控。加强新设单位、股权多元化公司治理，通过股东会、董事会等渠道参与公司治理，逐步实现“去行政化”，从“控股控权”根本出发，形成国有控股股东与上市公司间的有效管理模式，在管理理念、制度体系、组织架构等方面提升规范化水平。
5.加快智慧企业建设
围绕“打造数据驱动创新型企业”的目标，综合运用“数字化、网络化、智能化和云化”等信息化手段，打造装备产品研制模式和企业运营管控模式的数字化特征，助推战略新兴产业管理的便捷化和快速化，为企业质量效益双提升赋能。核心业务领域基本实现信息化覆盖，数据治理体系基本建成，业财一体化功能建设由89%提升至100%，财务活动重复工作减少60%，智慧企业运行平台赋能企业数字化运营的效能初步显现。深入推进“两贯穿”，基于PDM的技术状态管理应用深度和广度不断增强，高性能计算能力由百万亿次提升至近千万亿次，数字化协同研发能力显著提升。以产品创新牵引科研生产模式转型，四部CPDM系统入选2020年国务院首批企业数字化抗疫产品和服务目录，九部质量管控APP创新对火箭产品进行“彩超”体检。信息化从基础应用、集成应用到创新应用不断深化，有力地提升了研发制造能力、企业管控能力和市场竞争能力。
6.深化综合要素运用
航天三江综合运用政策、资本、市场等要素加速产业发展。一是争取政策支持，航天三江在实施战略新兴产业规划发展时积极争取国家、地方政府支持，在武汉国家航天产业基地的论证、批复、建设，大推力固体动力研发能力建设，激光科技园的建设，量子通信网的建设，新能源汽车的发展过程中均获得了地方政府给予的各项政策引导和大力支持，充分体现了区位要素深度融合。同时，组织引导所属单位加强研发机构和创新平台建设，“十三五”期间，新增6家国家级创新平台和11家省部级创新平台，围绕商业航天、激光装备等战略性新兴产业，组织科技创新、军民两用技术、科技成果转化等领域项目申报，累计获得各类政策资金支持超4亿元。二是增强资产运营服务实体经济能力，锐科公司的成功上市，为实现激光产业的快速发展、竞争能力的有效提升和市场地位的不断巩固奠定了重要基础。2017年，成功推动火箭公司实现A轮融资，募集资金12亿元，为后续重点项目研发提供了资金支持。2019年，激光院完成A轮融资。2020年，万山公司以“内部增资+骨干持股+外部融资”方式，实现混合所有制改革落地。
（三）开展传统制造企业转型升级专项提升
航天三江制造企业是航天型号产品科研生产的主力军，是航天三江技术、质量和品牌的代表，航天三江发展战略新兴产业，为的是航天传统产业的转型升级，靠的是传统产业的人才基础、技术转化、质量管理与品牌赋能。近些年，航天三江孝感区域传统制造单位存在技术创新和工艺创新能力不足、经济规模不大运行质量不高、产品（业务）单一结构不合理、资本（资产）结构急需优化、供应链和营销方式亟待优化等问题，对自身发展和战略新兴产业培育的支撑严重不足。2018年来，航天三江制定并实施了孝感区域转型升级举措。通过深入挖掘孝感区域单位内部潜能，积极拓展吸引外部资源，以技术创新、工艺创新、供应链优化、营销方式与营销渠道优化、社会化引资引战、智能制造六项重点工作为抓手，固底板、补短板、加长板，激发自主创新活力和内部“造血”能力，孝感区域多家单位转型升级工作取得突出成果。一是孝感区域各单位完成产业规划论证、产权确认等工作，形成了“一企一策”的发展思路；二是进一步深化产业协同发展，明确分工界面，平台公司协调带动孝感区域单位实现技术协同、产品协同和市场协同；三是按照“强基础、建体系、成系统”三个阶段推进智能制造建设，完成红林公司某智能化总装生产线、万山公司地面车辆总装总调生产线等重点智能产线建设，示范带动了孝感各单位核心制造能力快速提升；四是万山公司通过转型升级各项措施，营收利润率每年提升一个百分点，2020年成功实现引资引战和股权多元化改制，募集资金8.4亿元；五是孝感区域实施转型升级三年以来，营业收入增长了49.45%，平均每年增长14.33%；利润总额增长52.41%，平均每年增长15.08%，支撑战略新兴产业发展的动能和基础进一步提升。
三、实施效果
（一）管理效益
通过战略新兴产业优化布局和相关管理改革措施，航天三江产业结构进一步优化，产业发展路径逐步清晰，产业化发展的规模化和集群化效应逐步显现，经营发展的质量稳步提升，呈现出全面健康可持续的发展态势。商业航天、激光装备、微电子与微系统、智能制造等产业形成新经济增长点，重点项目产业化速度加快，非主业领域逐步退出，四大重点产业规模效益快速提升，规模占民用产业比重较2015年提升32.72个百分点。锐科公司成功IPO，成为航天科工集团第一家创业板上市公司，资产证券化率由1.49%大幅提升至5.53%。火箭公司、激光院、万山公司先后实现股权多元化，社会化融资及股权多元化背景下的公司治理体系逐步建立健全，管理效能得到极大提升。进一步提升航天品牌价值，形成了一批可借鉴、可复制、可参考的传统制造业企业转型升级与高质量发展的管理经验。
（二）经济效益
“十三五”期间，航天三江累计实现营业收入1426.67亿元，年均增速达到17.99%；实现利润总额115.50亿元，年均增速达到13.11%。全员劳动生产率43.60万元/人·年，较2015年增长156.78%；净资产收益率10.29%，营业收入利润率7.07%，进入行业较好水平；资产负债率61.55%，较2015年降低8.02个百分点。2020年，虽受新冠肺炎疫情影响，航天三江统筹疫情防控与科研生产经营两个大局，全年实现营业收入394.26亿元、利润总额29.40亿元，全面完成年度经营目标，充分表明了航天三江“十三五”实施战略新兴产业布局以来的经济发展具有深厚的内力和韧性。
（三）社会效益
航天三江实施战略新兴产业优化布局以来，充分对接并落实了国家和地方政府的战略部署，商业航天、激光装备、车辆及重工装备等产业链充分与地方上下游产业融合，为地方社会经济发展作出一定贡献。航天三江相关产品及产业发展模式得到了社会各界关注，航天三江开启了国家商业航天发展的新局面，KZ-1A保持航天发射最“快”的纪录，连续6年在武汉市承办商业航天高峰论坛；激光器国内市场占有率第一，多项技术打破国外垄断，实现自主可控；航天三江万山公司重型平板运输车承担了建国70周年阅兵临时观礼台运输重大专项任务，行业引领地位和影响力进一步提升，入选中央电视台《中国建设者》、《大国重器》专题纪录片。